自然资源资产指纳入核算范围的具有稀缺性、有用性及产权明确的自然资源，包括土地资源、矿产资源、能源资源、林木资源和水资源等。

  一类是在能轻松的获得市场行情报价信息的情况下，按编制资产负债表时点的市场行情报价估价；

  另一类是在不能得到市场行情报价信息的情况下，需要采用减记重置成本法或未来收益净现值法估价。

  根据宪法和相关法律规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家即全民所有(法律规定属于集体所有的除外)，由国务院代表国家行使所有权。国家组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

  至少包括环境超载、过度开采的生态补偿成本、污染治理成本、资源与环境恢复成本以及资源与环境的维护成本。

  在尚不完全具备编制自然资源资产负债表的条件下，可以把编制自然资源资产状况变动表作为实施自然资源资产离任审计的一种重要替代形式。

  自然资源的调查工作由所在地的县级以上人民政府统一组织，国土资源主管部门（不动产登记机构）会同相关资源管理部门，以土地利用现状调查（自然资源调查）成果为底图，结合各类自然资源普查或调查成果，通过实地调查，查清登记单元内各类自然资源的类型、边界、面积、数量和质量等，形成自然资源调查图件和相关调查成果。

  对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。

  以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源（土地、海洋、生态等）保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程统一、成果要求融合，形成空间规划与发展规划功能互补、各级各类规划协调衔接的国家规划体系。

  按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，不仅对耕地实行严格的用途管制，对天然草地、林地、河流、湖泊、湿地、岸线、滩涂等生态空间也实行用途管制。

  在土地用途管制的基础上，对生态空间也实行区域准入和用途转用许可制度，严控各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐提高。不仅控制各项建设对自然生态空间的占用，也控制自然生态空间内部不一样的相互转化，防止自然生态功能受损。

  按照“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理。

  山水林田湖生态保护修复一般应统筹包括实施矿山环境治理恢复、推进土地整治与污染修复、开展生物多样性保护、推动流域水环境保护治理和全方位系统综合治理修复。

  自然生态空间是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理规划利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。

  生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具备极其重大水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

  登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定，设立统一的自然资源登记簿。已按照《不动产登记暂行条例》办理登记的不动产权利，要在自然资源登记簿中记载，并通过不动产单元号、权利主体实现自然资源登记簿与不动产登记簿的关联。

  （二）自然资源所有权主体、代表行使主体以及代表行使的权利内容等权属状况；

  （三）自然资源用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求等限制情况；

  来源：广东国土资源 作者 徐晓绵 广东省土地调查规划院教授级高工，从事土地利用规划、土地利用评价、土地政策研究等相关工作。略有补充。

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