淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我们国家的经济社会持续健康发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界中等水准的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。确保水资源可持续利用，必须推进最严格的水资源管理制度，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。

  要充分落实《意见》、推进最严格的水资源管理制度必须多措并举，关键是要做好以下几个方面的工作：

  首先，要完善制度建设。《意见》对合理配置、节约和保护水资源，严控用水总量，全方面提高用水效率，严控入河湖排污总量，加快节水型社会建设做出了安排部署。在此基础之上，有关部门必须起草关于实行最严格水资源管理制度的具体考核办法，推进有关法规的前期建设,确保水资源管理制度化。

  其次，必须明确“十二五”时期水资源管理的各项阶段性控制指标，并由有关部门协调各省(区、市)开展控制指标的分解工作。

  第三，要加强水功能区监管。国务院已于2011年12月批复了水利部会同国家发改委、环保部上报的《全国重要江河湖泊水功能区划》。确定不同水域的功能定位，方能明确管理目标，强化保护的方法，实现分类管理和保护。

  第四，需要深入开展水资源管理的基础性工作，全面启动国家水资源监控能力建设项目、开展重要江河流域水量分配工作、强化水资源监督管理和配置调度、推进节水型社会建设。

  最后，要加强对高耗水服务业用水专项检查力度。自2011年9月至12月，水利部在全国范围对洗车、高档洗浴、高尔夫球、人工滑雪场等高耗水服务业用水开展专项检查行动，坚决遏制违法取水和浪费水的行为，逐步加强对高耗水服务业用水的监督检查和规范管理。

  最严格的水资源管理制度是促进人水和谐的基本途径，是新形势下我国水资源社会化管理的重要抓手，它与防洪抗旱减灾体系建设、农田水利基础设施体系建设、水利基础设施体系建设等内容一起，共同诠释了民生水利和可持续发展水利的基本内涵。